4Ème Partie Du Code De La Santé Publique
Il était donc normal que le chapitre du titre Ier du livre consacré à la lutte contre les maladies mentales commence par l'affirmation du droit des personnes. Ce faisant, il ne fait qu'amplifier la démarche initiée par la loi n°90-527 du 27 juin 1990 relative aux droits et à la protection des personnes hospitalisées en raison de troubles mentaux et à leurs conditions d'hospitalisation, si importante quant à la proclamation des droits subjectifs. La codification étant un mouvement général, on a fait en sorte de ne plus retrouver dans les autres codes alors en cours de préparation des termes comme « aliénés » pour désigner les personnes atteintes de troubles mentaux, parfois tout proche de ceux « d'animaux malfaisants ou féroces » (cf. art. L. 131-2 du code des communes repris dans des termes appropriés à l'article L. 2212-2 du nouveau code général des collectivités territoriales en 1996). 3/ La refonte opérant à droit constant, la nouvelle version du code a repris alors le droit alors en vigueur Il a été opéré quelques scissions d'articles trop longs.
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- Plan National Santé-Environnement 4 (PNSE 4) : "un environnement, une santé" (2021-2025) - Ministère des Solidarités et de la Santé
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Nulle mention particulière pour les premiers sauf rares dispositions d'adaptation; les dispositions spécifiques aux autres étaient systématiquement regroupées dans le titre terminal de chacune des six parties du code -Mayotte étant régie alors par le principe de spécialité-. Dans le cas présent, l'article L 3131-12 énonce que l'état d'urgence sanitaire « peut être déclaré sur tout ou partie du territoire métropolitain ainsi que sur le territoire des collectivités régies par les articles 73 et 74 de la Constitution et de la Nouvelle Calédonie. » De fait, l'ensemble du territoire de la République, à l'exception seulement des Terres australes et antarctiques françaises et de Clipperton, est-il ainsi couvert, sans recourir pour les collectivités de La Polynésie française, de la Nouvelle Calédonie, de Wallis et Futuna à une mention particulière spécifique qui aurait été insérée dans le dernier titre de la troisième partie du code. Si l'on a en mémoire que la Polynésie française et la Nouvelle Calédonie sont compétentes en matière de santé, il en résulte que le chapitre inséré ici ne relève pas de la santé au sens étroit du terme, mais d'une des compétences d'exception de l'Etat, telle qu'énumérées à l'article 21 de la loi n°99-209 organique du 19 mars 1999 relative à la Nouvelle -Calédonie.
Afin de les encourager, une plateforme collaborative, « Territoire engagé pour mon environnement, ma santé », existe depuis 2019. Elle permet de partager les initiatives des acteurs de terrain, ainsi que des outils développés par les collectivités et les associations. Le PNSE 4 se donne pour objectif de poursuivre cette dynamique en apportant l'expertise nécessaire à toutes les échelles du territoire. Mieux connaître les expositions et les effets de l'environnement sur la santé des populations et des écosystèmes En matière de santé environnement, les efforts de recherche doivent se poursuivre compte tenu des incertitudes encore importantes concernant les liens entre l'environnement et la santé. Pour répondre à ces enjeux, le PNSE 4 crée un espace commun de partage de données environnementales et se dote de moyens ambitieux pour mieux connaître l'exposome ainsi que les pathogènes émergents en lien avec les zoonoses. Le concept d'exposome consiste à considérer l'ensemble des expositions tout au long de la vie.
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La refonte du code de la santé publique, créé en 1953, un des codes les plus volumineux de notre droit, plus de dix mille articles, s'est opérée par la publication au Journal Officiel de la République française, d'une ordonnance et de plusieurs décrets, entre 2000 et 2005. La présente note s'attache ici à traiter du seul droit des personnes atteintes de troubles men taux et s'appuie pour ce faire sur deux textes principaux: pour la partie législative, l'ordonnance n°2000-548 du 15 juin 2000 relative à la partie législative du code de la santé publique et pour la partie réglementaire, le décret n° 2003-462 du 21 mai 2003 relatif aux dispositions réglementaires des parties I, II et III du code de la santé publique. Les dispositions relatives à la lutte contre les maladies mentales constituent le livre II de la troisième partie du code refondu. 1/ Les dispositions en cause n'ont plus été rangées avec d'autres sous l'appellation de « fléaux sociaux ». Les fléaux évoquent la punition divine, le qualificatif de social n'est pas des plus appropriés dans le code de la santé publique.
L'objectif du PNSE 4 est de garantir une information fiable notamment en utilisant des technologies numériques innovantes afin de permettre à chacun d'être acteur de son environnement et de sa santé. Recosanté, un service numérique pour permettre à chacun de se protéger au quotidien des impacts de la pollution de l'air sur sa santé Créé dans le cadre de l'action 1 du PNSE 4, le service numérique Recosanté propose aux citoyens une information quotidienne sur la qualité de l'air, assortie d'une recommandation de bon comportement à adopter pour protéger sa santé des impacts de la pollution de l'air ambiant. Ce service prend la forme d'une lettre d'information numérique. Recosanté est développé au sein du programme Le service est actuellement en cours de construction et recherche des testeurs pour améliorer le produit en continu. Il propose actuellement de l'information sur la qualité de l'air (air ambiant et risque d'allergie aux pollens) et a vocation à intégrer de nouvelles données environnementales.
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J'ai préféré proposer pour l'intitulé de la partie II l'appellation beaucoup plus neutre de «Lutte contre les maladies et dépendances ». Au sein de cette partie, les dispositions relatives aux personnes atteintes de troubles mentaux ne sont plus voisines de celles relatives à la lutte contre les maladies vénériennes prévoyant l'hospitalisation d'office des malades vénériens (ancien article L 275) et de celles régissant le placement en établissement des alcooliques dangereux (L. 355-4 ancien). Parce que ces dispositions, d'un autre temps, avaient été implicitement abrogées par des dispositions plus récentes, la refonte sur ma proposition en ne les reprenant pas a opéré sur ces points une sensible modernisation de notre droit. 2/ Le plan adopté pour les dispositions en cause commence par l'affirmation des droits des personnes atteintes de troubles mentaux. En effet, un des traits dominants de la refonte a été de privilégier l'affirmation des droits subjectifs. Cette affirmation se retrouve dans le plan général du code a été ainsi organisé: la première partie est relative aux d roits des personnes en matière de santé, la seconde au droit de certaines personnes ou populations (enfant, mère, le droit des personnes âgées et des personnes handicapées figurant dans le code de l'action sociale et des familles), la troisième au droit applicable à certaines maladies ou dépendance, la quatrième au droit des professions de santé, la cinquième au d roit des produits de santé et la sixième au droit des établissements de santé.
5/ Caractère marquant de cette opération, la refonte a aussi comporté les adaptations nécessaires aux collectivités d'outre-mer L'absence de dispositions ultramarines dans le livre II, en complément des dispositions hexagonales, indiquait clairement que le même droit s'appliquait en métropole et dans les collectivités régies par le principe d'identité. L'érection de Saint Martin et de Saint-Barthélemy, par démembrement de la Guadeloupe, devrait entraîner quelques années plus tard dans ce même livre, des adaptations nécessaires pour ces nouvelles collectivités. Conformément à l'organisation générale du code, les dispositions ultramarines régies par le principe de spécialité constituent le livre terminal ici le livre VIII de cette même partie II. Pour ce qui concerne la lutte contre les maladies mentales, on y trouvait alors les seules dispositions relatives à Mayotte (régie alors par le principe de spécialité) et l'unique article consacré aux îles Wallis et Futuna. Cet ensemble devait être dans les années suivantes considérablement remanié du fait de la départementalisation de Mayotte, du développement du droit dans le territoire des Îles Wallis et Futuna (ordonnance n°2008-858 du 28 août 2008).
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Son lancement s'inscrit dans un contexte spécifique. Les attentes citoyennes sur les questions de santé environnement sont de plus en plus fortes. Au nom du principe de précaution, le citoyen souhaite que l'impact du progrès scientifique sur son environnement, et encore davantage sur sa santé, soit évalué et anticipé. Par ailleurs, la crise sanitaire de la Covid-19 a fait émerger des interrogations sur notre rapport au vivant, et rappelle le lien étroit entre les santés humaine, animale et de l'environnement. Face à ces enjeux, le PNSE 4 propose des actions concrètes pour mieux comprendre et réduire les risques liés aux substances chimiques, aux agents physiques (comme le bruit ou les ondes) et aux agents infectieux en lien avec les zoonoses, c'est-à-dire les pathologies qui peuvent se transmettre de l'animal à l'homme. Il s'inscrit pleinement dans le cadre de la démarche « Une seule santé ». Au cours des cinq prochaines années, le PNSE 4 poursuit quatre objectifs ambitieux déclinés en vingt actions: S'informer, se former et informer sur l'état de mon environnement et les bons gestes à adopter pour notre santé et celle des écosystèmes La formation et l'information des jeunes, des citoyens, des consommateurs, des élus, des professionnels, etc. constituent un axe majeur d'une politique efficace de prévention en matière de santé environnement.